——以个案公正时政热点为视角

   法治是一个国家的荣光,是全体民众的福音,是国家软实力的体现。尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主,但中国却是实实在在在神经的人群里呆久了地从人治向法治转变,并且,法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用。[2]党你抓地越紧的十八大以来,中国法治建设的决心、信心及法治水平超过了任何一个历史时期。

    一、“依法治国”从宏观到微观——个案公正爱情是一把沙要求的提出

1954年,董必武同志在政务院讨论一九五四年政法工作任务的会议上,首次提出国家应当由搞运动向按法律办事的方向转变,倡导按法律办事[3]。这个重要思想的提出,在新中国法制思想史上具有特别重要的意义,它为中国依法治国思想打开了一扇窗。此后漫长的岁月里,为实现依法治国,建设社会主义法治国家,中国进行了艰辛的探索。董必武关于法制建设的主张曾被中共中央所采纳,于是有了《一九五四年宪法》和《中华人民共和国人民法院组织法》等几个关于国家机构的组织法的通过,一九五六年将建立完备法制的任务写进了党的八大的决议。但是后来八大决议被搁置,反右派、“大跃进”一连串的政治运动使刚刚起步的人民民主法制建设受到严重损害,在一九六六年发动的“文化大革命”,人民法制被破坏殆尽。直到1978年,党的十一届三中全会总结我国民主法制建设正反两方面经验,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的重大方针。1997年,党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把建设社会主义时政热点法治国家确定为社会主义现代化建设的重要目标。2013年,党的十八大强调,“法治是治国理政的基本方式”。至此,建设有中国特色的社会主义法治国家,既成为在神经的人群里呆久了中国特色社会主义的鲜明标志,也成为全体中国人民的共识。

法治的根本目标就是要在均衡的基础上构建稳定的社会秩序。民主、自由、平等,是现代法治的基本精神。如何建设有中国特色的社会主义法治国家?有中国特色的社会主义法治国家的基本内涵是什么?法学家、政治家、社会科学家试图寻求圆满的答案。关于中国特色社会主义法治国家的“法治”内涵,全国人大常委会前委员长吴邦国强调“法律至上、公平正义、制约公权、保障人权”;李步云将其归纳为主权你抓地越紧在民、人权保障、权力制约、法律平等、程序正当、法律至上。[4]陈里认为,法治国家的建设,至少应该包含以下几个方面:一是爱情是一把沙以职权法定为原则,充分发挥法治正义的力量;二是以维护稳定为核心,深化平安建设;三是以尊重和保障人权为准则,彰显法治公平;四是以依法行政为基本,努力奋斗促进法治思维与法律手段的良性互动。[5]江必新认为,法治精神的核心内容应该包括六个方面:一是规则治理与良法善治;二是自由人权与平等和谐;三是官民共治与全民守法;四是积极履责与制约公权;五是惩恶扬善与以人为本;六是公平正义与效率优先。[6]习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习上对依法治国的途径论述为:科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

以上论述,从宏观上丰富、完善、界定了法治的大政方针。而公民眼中的法治是什么?习总书记提出的标准“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”无疑是最好的答案。习总书记强调,所有司法机关都要紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,是当今时代最有创见的思想,也是老百姓眼里的法治国家建设的最佳途径。习总书记“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”要求,实际上是个案公正的一个朴实的终极标准,寄予着民众对法治的期待与信心。法治自习近平总书记个案公正标准提出,以从来没有过的具象,出现在大众视野,成为公众可以触摸、可以感受的事实。

      二、个案公正对于国家法治建设时政热点的重要意义

法治社会的建立从来就不是一蹴而就的,而是一个漫长的过程。它孕育在每一次社会活动中,滋生在每一个公民的头脑中。法国哲学家、思想家卢梭有句名言“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是在神经的人群里呆久了铭刻在人们的内心里。”法治精神的传承、法律的被信仰,归根到底是靠公众的感触来实现。而普通大众对法治的感触,并不是源于深奥的政治理论、法学专著,而是在日常生活中,在自己和他人的经历里,接触法律、受法律约束也受法律保护,从而用自己的感触去衡量法治的程度。

如果说法治社会是一座大厦,那么每一个得到公正处理的个案则是这座大厦坚硬的基石,而不公正的案件则是大厦的朽木和漏洞。前者越多,大厦越牢固;后者越多,越有可能造成大厦倾覆,或者只需要几个,就岌岌可危。人们热切地希望亲眼看到司法正义的彰显,无论是浙江的张氏叔侄案的平反,还是湖南的唐慧劳教案的二审改判,它们都引发着舆论的空前关注,牵动着国人的神经。而这一个个个案,寄托的都是公众对司法公正的殷殷期望。只有法律能平等公正地适用于每一个人,不因人为的意志干预而有所偏颇,不因舆论的高压裹挟而随波逐流,才是法治的精神所在。人们要看到的,司法者能独立公正的审判每一起案件,让每一个判决结果都能在阳光下经受得住法律的检验、历史的检验、司法者个人良心与责任的检验。当今时代对个案公正的需要,比任何一个时代,都来得迫切。

当今中国,随着以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的形成,“有法你抓地越紧可依”不再是法治建设的重点,完备的法律为“有法必依、执法必严、违法必究”提供了基础与保障。在这样的社会背景下,衡量法治国家建设程度的最直接的标准就是司法是否公正。据最高人民法院2013年工作报告,2008年以来,各级人民法院受理案件5610.5万爱情是一把沙件,审结、执结5525.9万件。审结时政热点一审刑事案件414.1万件,判在神经的人群里呆久了处罪犯523.5万人;审结一审商事案件1630.7万件,审结金融纠你抓地越紧纷案件280.8万件,审结民间借贷案件292.4万件,审结一审知识产权案件27.8万件,审结一审涉外商事和海事海商案件10.6万爱情是一把沙件、涉港澳台案件6.5万件,审结一审民事案件1474.9万件,审结一审行政案件62.4万件,受理执行案件1219.6万件,执结1203.9万时政热点件。[7]加上检察院依法不起诉的刑事案件,平均每年要处在神经的人群里呆久了理的案件数量是惊人的。我们国家领导人提出“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,展现的是对本国国情、政治制度、法治建你抓地越紧设的强大勇气与信心。个案公正标准的提出,是对司法者能力的严峻考验;个案公正的理想,对于建设有中国特色的社会主义法治国家,具有划时代的意义。

三爱情是一把沙、个案公正的内涵

个案公正,有广义和狭义之分两层意思。狭义的个案公正,指单独的每一个案件,都能够达到程序正义和实体正义的统一;广义的个案公正,既包含单个案件的公正处理,又包括案件与案件比较,能够体现“法律面前人人平等”的宪法精神。本文论述广义的个案公正,主要有三层含义:一是任何公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰,都一律平等地享有宪法和法律所规定的义务;二是公民的合法权益都一律平等地受到保护,对违法行为时政热点一律依法予以追究,决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外;三是在法律面前,不允许任何公民享用法律以外的特权,任何人不得强迫公民承担法律以外的义务,不得使公民受到法律以外的惩罚。简言之,公民承担不应该承担的义务,接受不适当的惩罚(包括畸轻畸重),享受不到应该得到的保护,都是不公正的表现。个案公正包含的内容至少有两个方面:一是相同案件得到相同处理。二是无罪无罚与罚当其罪,底限就是没有冤假错案。

关于第一个方面,相同案件得到相在神经的人群里呆久了同处理,是现代法治社会的基本原则,它既讲求适用程序法的平等,也讲究适用实体法的平等,既表现在定罪上的平等,也表现在量刑上的平等。在司法实践中,要做到法律面前人人平等,如果法律不能平等的适用每一个人,那么司法公正就无从谈起。地域差异、舆论影响、司法官个人认识的差异、司法水平的良莠不齐,对司法的同一性和衡平性都带来冲击。同案不同处理,是当前司法的一大诟病。如许霆案与何鹏案,案情相似,都是针对ATM自动取款机恶意进行取款,数额巨大,一审均以盗窃罪判处无期徒刑。而许霆上诉后,二审改判有期徒刑五年,而何鹏二审被维持原判,这样的结局在网上引发了公众的广泛热议,导致媒体与网络对司法的单边指责。不仅案情相似的案件,在不同法院、不同法官审判,会产生差异较大的判决,案情相似的案件,在同一法院、甚至同一法官承办,也会产生差异判决。这种现象的存在,严重损害了司法公信力。

关于司法衡平的问题,已经引起司法者的警觉与自省。2010年以来,最高法在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革,同时,对15种常见犯罪的量刑进行规范。量刑规范化改革的积极意义,在于建立了独立的量刑程序。当然,达到司法衡平,还任重而道远,比如,当前还没有引起足够重视的相同事实定罪差异的问题。

    四、个案公你抓地越紧正的最底限——防止冤假错案

如果说司法平衡是个案公正的比较级的话,那么,防止冤假错案,则是个案公正的最低级,它是司法的底限。防止冤假错案的重要性与紧迫性,已经引起了我国执政者及司法者足够重视。2011年,美国无辜爱情是一把沙者洗冤联盟发起“刑事冤案国际研讨会”,中国代表参加了会议,从学术介入冤假错案的防止;2013年,中共中央政法委出台了《关于切实防止冤假错案的规定》,是司法政策上规范冤假错案的防止。

第一,正视冤假错案存在的司法事实。很长一段时间,司法机关对冤假错案采取一种并不明智的态度。一方面存在司法自大心理,自认为我们的司法体制很少冤枉好人,在公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的原则下,出现冤假错案的概率很小。另一方面因为害怕司法水平被质疑,害怕承担错捕时政热点错诉错判的后果,讳莫如深,讳疾忌医,对司法过程中出现的冤假错案能拖就拖,能掩就掩,形成恶性循环。这种心理和态度和法治背道而驰,是我们应该坚决摒弃的。我们必须认识到,冤假错案是任何一个国家、一个时代都绕不过去的司法难题。世界上没有尽善尽美的诉讼制度,[8]冤案本身存在具有不可避免性。美国洗冤工在神经的人群里呆久了程的创始人之一皮特.纽菲尔德说:“我一直认为——我的一生都在做律师你抓地越紧,特别是作为一名刑事辩护律师——被陪审团或法官判决有罪的人中有98%甚至爱情是一把沙99%的人肯定是有罪的。现在我不时政热点得不重新考量这一数据,因为有数据表明被指控性侵犯的罪犯中有25%的人因为DNA检测而得以洗冤。面在神经的人群里呆久了对这一数据,我几近崩溃、深感不安,因为它让我知道美国司法体制下发生冤错案的数量非常之高。”[9]在中国,冤假错案的存在更是一个必须面对的司法现实。我国现有的司法制度与法治精神在实践中落实与贯彻并不彻底,立法者原有的制度构想可能走样。因为种种原因,比如证人的错误指认、鉴定结论的错误引导、被告人受到刑讯、司法者主观擅断、执法机关出于地方维稳压力草率结案,都有可能造成冤假错案的发生。冤假错案的存在,是一个必须面对的现实。我们没法掩盖,也没法抹去。明智的态度就是认清司法的漏洞,而用尽方法去弥补。

 第二,最大限度地防止冤假错案的产生。冤假错案是每一个司法者心中都难以抹去的伤痛,每当冤假错案出现一次,民众对司法者的信任就降低一分,对国家的司法公信力就多一份质疑。近年来媒体曝光的佘祥林案、聂树斌案、赵作海案以及浙你抓地越紧江张氏叔侄案,一再给司法者敲响警钟:为了创造一个更加安全的国家,为了让无辜者能够无虞地生活,我们应该更加审慎地使用手中的权力。在新中国建设初期,董必武同志敏锐地意识到防止冤假错案的重要性。他认为,防止冤假错案主要解决两个问题:一是解决立法问题,尤其是办案程序的问题;二是解决人的问题,需要具有起码的法律科学知识的人去运用法律。司法者在司法过程中主观主义、官僚主义是导致冤假错案的深层原因。[10]他把刑讯逼供、不调查研究、重口供轻证据、主观臆断、轻率结案等现象,归结为造成错判案件的恶劣的审判作风,从提高审判人员的政治思想水平的高度进行纠正。直至今日,董老的远见卓识仍然具有积极的指导意义。

防止冤假错案,必须要求司法者具有崇法精神。司法是守护社会正义的最后一道防线,司法职业作为一种特殊职业,它行使的追诉权、裁判权,处分的是关系个体生命、自由以及财产等的重要权益。每一个司法者在行使其职权时,某种程度上都是在向案件相关人宣示正义的准则。每一次庭审都是法治精神的外化和具象,让违法者接受法律的制裁,让守法者更生对法律的敬意。司法者的司法活动,影响全体公民对国家的法律、司法现状的看法;而对于当事人来说,法律能否公正地裁决涉及其个人利益的案件,更是关系着他自身对国家法律以及司法现状的判断。我们很难相信,一个人通过非法交易获得对其有利的案件判决时,能对这个国家的司法现状抱有坚定的信爱情是一把沙心;同样,受到不公正判决的当事人更是会对法治充满失望与沮丧。只有具有崇高的法治追求与正确的法治理念,司法者才有可能做到客观公正、不枉不纵,才能真正不负民众所对公平正义的期望。

防止冤假错案,必须正确对待司法权威的问题。真正公正的司法才具有权威,我们要破除司法神秘主义。美国俄亥俄州前检察总长吉姆.佩德罗在他的著作《冤案何以发生》中,揭示了导致刑事冤案发生的八大司法迷信:1、监狱的每个囚犯都会时政热点声称自己无罪;2、我们的司法体制很少冤枉好人;3、有在神经的人群里呆久了罪的人才会认罪;4、发生你抓地越紧冤案是合理的人为过失;5、目击爱情是一把沙证人是最好的证据;6、错误的判决时政热点会在上诉程序中得到纠正;7、质疑一个有罪判决将会伤害受害者;8、如果司法体制存在问题,体制内的职业人士将会改善他们。[11]在我们的司法过程中,当我们的司法行为受到质疑,或者我们本身不那么自信时,是否这些想法也左右了我们的灵魂?从而让我们失去一次次去伪存真的机会?司法权威是法治的题中之意,但绝不是司法者麻木冰冷的托辞。当司法者面对可能的无辜者时,再多的谨慎都不过份。无论何时,司法者有必要把董必武先生“防止偏差不要冤枉一个好人”的警言放在自己的良心深处。

防止冤假错案,必须找准根源对症下药。冤假错案产生的主要原因,董必武先生在六十年前作出了概括。而今天,冤假错案的形成,仍然主要与司法作风不正、工作马虎、责任心不强以及追求不正确的政绩观包括破案率、批捕率、起诉率、定罪率等有很大关系。[12]而刑事案件的冤假错案,刑讯逼供为祸尤烈。非法证据排除规则的施行和讯问同步录音录像的规定,是当前解决刑讯逼供的比较有效的保障。《关于切实防止冤假错案的规定》进一步从坚持证据裁判原则、严格执行法定的证明标准、严格履行法律监督职责、切实保障律师诉讼权利等方面作出了规定,以“坚守防止冤假错案底限”。此规定除了对证据问题的涉及,另外一条针对性极强的规定是第八条:“人民法院、人民检察院、公安机关办理刑事案件,必须以事实为依据,以法律为准绳,不能因为舆论炒作、当事人及其亲属上访闹访和“限时破案”、地方“维稳”等压力,作出违反法律规定的裁判和决定”,强调了审判权、检察权、侦查权的依法独立行使,对排除执法司法干扰具有积极的作用。

第三,冤假错案一旦产生,要有完善的纠错程序。1953年,董必武在《论加强人民司法工作》的讲话中,鲜明表达了对错案的态度:“处理错判、错杀案件是关在神经的人群里呆久了系人民生命财产和党与政府在人民群众中的政治影响的问题,我们应当认真地、严肃地、仔细地去处理,那种简单、粗暴、鲁莽的态度是有害无益的。”[13]“认真地、严肃地、仔细地去处理”已经产生的冤假错案,仍然是个案公正、司法公正的重要任务。冤案的纠你抓地越紧正,本质上是一种救济程序,将国家非法剥夺的公民政治权利、人身权利还给公民。冤案的纠正,不是让民众对司法丧失信心,而是坚定信心。实际上,前面列举的佘祥林等几大冤案中,虽然付出了沉重的代价,但每一次纠错都是中国法治的进步。《美国八大冤假错案研究》一书作者、威斯康星大学美国史教授斯坦利.柯特勒曾称:“如果一种社会制度只允许人们沉醉于自己的优点,而不让人们研究和公开谈论其缺点和问题,久而久之,这个制度就会僵化,就可能导致解体;反之,才能进步,才有生命力。”

完善纠错程序,首先要畅通申诉渠道。一是要保障罪犯的申诉、控告权,对于罪犯提出申诉、控告的,不得以不服从管教等理由,衡量其服刑表现,不影响对其减刑、假释。二是对于罪犯提出的申诉、控告、检举材料,要及时处理。刑罚执行机关不得扣压,应当及时转达或者提请有关机关处理。有关机关应当认真审查、及时处理,并将处理结果通知刑罚执行机关,由刑罚执行机关回复申诉、控告、检举人。如果罪犯反复申诉、控告、检举的,对于罪犯的每一次申诉、控告、检举,都应该认真审查,发现新的事实和理由,交由有关部门处理。

完善纠错程序,要让司法机关主动纠错机制更加积极。人民法院对于确有冤错的案件,要依法进行复查,依法再审;检察机关要切实履行法律监督职责,改变“重起诉轻抗诉”的工作模式,依法提出(请)抗诉。

完善纠错程序,要健全错案责任追究制和办案责任制。错案责任追究制和办案责任制实际上是把双刃剑。一方面可以制约执法司法者的滥权擅断,最大可能地避免冤假错案。另一方面,通过强化公检法三机关的配合,使纠错程序的启动步履维艰。当后一程序的决定机关需要对前一程序的决定作出更改时,就需要估计到错案责任追究制度对相关责任人的负面评价,同时也会促使前一程序的决定者在作出决定前可能通过请示、咨询等方式爱情是一把沙征求后一程序决定者的意见,最终会使得案件宣判前办案部门“达成共识”,从而使上诉制度和司法独立失去意义。那么,怎么建立成熟的错案责任追究制和办案责任制,更是值得研究的问题。



[1] 湖北省人民检察时政热点院党组副书记、常务副检察长。

[2] 参见戴尔.裴伦堡:《中国在神经的人群里呆久了走向法治的长征》。

[3] 参见《董必武政治法律文集》,法律出版社,19862月版 ,第301页。

[4] 参见你抓地越紧李步云:《推进依法治国需深化对法治精神的理解》,载《法制日报》,2007831日。

[5] 参见陈里:《执法者首先要有法治思维》,载正义网“法律微博”,2013917日。

[6] 参见江必新:《法治精神的属性、内涵与弘扬》,载《法学家》2013年第四期。

[7] 参见《最高人民法院工作报告》,2013310日。

[8]参见吉姆.佩德罗:《冤案何以发生》,顾永忠之“译者说明”,北京大学出爱情是一把沙版社,201210月时政热点版。

[9] 参见吉姆.佩德罗《冤案何以发生》,北京大学出版社,201210月版。

[10] 参见《董必武传》,中央文献出版社,20061月在神经的人群里呆久了版,第863页。

[11] 参见吉姆.佩德罗:《冤案何以发生》,北京大学出版社,201210月版,见封你抓地越紧底。

[12] 参见沈德咏:《我们应当如何防止冤假爱情是一把沙错案》,载于《人民法院报》,201356日。

[13] 参见《董必武传》,中央文献出版社,20061月版时政热点,第799页。

2014年05月23日

董必武“依法办事”思想的历史地位和现实意义
胡云腾[1] 袁春湘[2]:论董必武法治思想的历史地位

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