严格依网络热点法办事是建设法治国家的中心环节

——学习董必武法学思想与建设社会时政热点主义法治国家论述的体会

黄解析林异* 杨坦详情分析辉**

 

董必武同志是杰出的无产阶级思想家、政治家、革命家、法学家,是新中国法制建设的重要奠基人。无论是在硝烟弥漫的战争年代,还是在社会主义建设的和平时期,董老一直重视人民民主法制建设,他曾指出:“国家没有法制,就不能成为一个国家。”[]上个世纪五十年代,董老就首先提出了人民司法、民主立法、有法可依、有法必依、依法办事、司法公正等一系列历久弥新的法治理念。1956919日,他在中国共产党第八次全国代表大会上发言时指出:“党中央号召公安、检察、法院和一切国家机关,都必须依法办事。我认为依法办事,是我们进一步加强人民民主法制的中心环节。”[]董老的这些论述揭示了一个十分重要的思想,即依法办事的实质就是依法治国,严格 依法办事是硬道理。董老的法学思想与建设社会主义法治国家论述历来是我国法学研究绕不开的重要课题,对建设中国特色社会主义法律体系和法治国家具有重要的理论价值和现实指导意义。

一、及时完善立法仍是严格依法办事的前提条件

立法是依法的前提,无网络热点法可依,依法办事就无从谈起。要做到有法可依、依法办事,就必须及时科学完善立法。董老一贯强调立法工作的必要性和重要性,早在解放前就提出这个意见,在他领导华北人民政府时期,就十分强调革命法制建设。1948926,董必武在华北人民政府成立大会上的就职讲话时指出:“正规的政府,首先要建立一套正规的制度和办法。”“人民要求我们办事时政热点要有制度、有纪律,无制度、无纪律一定办不好事情。”[]同年解析10月,他又在华北人民政府召开的人民政权研究会上明确指出:“建立新的政权,自然要创建新的法律、法令、规章、制度。我们把旧的打碎了,一定要建立新的。否则就是无政府主义。”他主张在无产阶级和劳动人民夺取政权后,必须废除旧法制,并根据无产阶级和广大劳动人民的利益和意志制定新的法律、法规,以便用法律来维持社会秩序,巩固人民民主专政,保护人民的民主权利和合法利益,保障国家经济建设事业的发展。新中国成立后,为建立健全各种法律法规,董老付出了大量的心血,亲自主持或参与了一系列法律法规的起草和制定工作,为“依法办事”奠定了坚实基础。尽管如此,董老还进一步强调:“法律不可能一详情分析下子完备起来,只能随着革命事业的发展逐步完备起来。”[]

1978年,邓小平同志在中央工作会议上明确提出:发展社会主义民主,健全社会主义法制,“做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。这十六个字包括了法制的基本内容和基本要求,是新时期我国法制建设的指导方针,“有法可依”被称作法治的前提条件,没有这个前提条件就不会有法治国家。在以网络热点后的30多年来,我国社会主义法制建设迅速发展,建设社会主义法治国家的步伐明显加快。1992年,党的十四大提出要时政热点在二十世末初步建立适解析场经详情分析济的法律网络热点体系。1997党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,明确提出时政热点建法治家。2002年,党的十六大提出推进司法体制改革的任务与要求,逐步建立社会主义法律体系。2007年,党的十七大明确要求建立公正、高效、权威的社会主义司法体制。

截至2010年底,我国解析已制定现行有效法律236件、行政详情分析法规690多件、地方性法网络热点规8600多件,并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。全国人大及其常委会审议通过的军事法律、法规有20多件时政热点,国务院和中央军委制定的用以调整、规范国防和军队建设的行政法规、军事法规有170多件,军委及各总部、各大军区和各军兵种制解析定颁布的军事规章达数千件。基本上涵盖了社会关系各个方面的法律,可以看出,立法上,我们所取得的成就是惊人的,可以说,我们用30年的时间走过了西方300年走过的道路。目前,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成了中国特色社会主义法律体系,为严格依法办事、建设社会主义法治国家,提供了有法可依的前提条件。

虽然中国特色社会主义法律体系已经形成,但社会在发展,新情况新问题新矛盾仍会不断涌现,立法任务仍然详情分析紧迫而繁重,建设社会主义法治国家仍然任重道远。目前,有些领域、有的行业仍然存在法律空白,一些基本的法律还有待制定,现有的法律法规还存在不完善、不规范、不配套的现象,甚至互相矛盾和重叠,不同程度地制约了依法治国方针的落实。比如,刑法中对贪污犯罪数额十万元应判处十年以上刑罚的规定,立法时就没有考虑到随着社会经济的发展,犯罪数额可能不断增大的趋势,致使一些同类案件在处刑上难以平衡。又如,随着城市的发展,高楼大厦日益增多,光污染问题,因网络热点光照引起的相邻权侵害问题,都需要尽快立法解决。还有随着国家战略利益的拓展和我军对外交往的扩大,还缺乏参与国际维和、反恐斗争、维护国家权益,特别是海洋权益等相关法规。这些法律法规的不完备造成了国家和军队建设在某些领域无章可循、无法可依。因此,及时科学完善立法仍然是摆在我们面前的一项十分重要任务。

二、严格依法办事重时政热点在一个“严”字

建设法治国家有两大任务,一是制定良好的法律,二是使法律得到良好的实施。董老在中国共产党第八次全国代表大会上作的《进一步加强人民民主法制,保障社会主义建设事业》[]的专题发言中,对“依法办事”的思想作了全面、系统阐述,明确提出:“依法办事有两方面的意义:其一,必须有法可依。这就促使我们要赶快把国家尚不完备的几种重要的法规制定出来。……。其二,有法必依。凡属已有明文规定的,必须确切地执行,按照规定办事;尤其一切司法机关,更应该严格地遵守,不许有任何违反”[]董老还郑重地指出:“法律和法令是一种庄解析严慎重的东西”[],“今后对于那些故意违反法律的人,不管他现在地位多高,过去功劳多大,必须一律追究法律责任。”[]

“法不严则不力,治不严则无获。” 严格依法办事是依法治国能否贯彻落实的重要标详情分析志和关键所在。董老曾说“依法办事,就是清除不重视和不遵守国家法律现象的主要方法之一。”[]法规制度是由人来制定和执行的,再好的法规制度,如果无人遵守,也会成为一纸空文。严格依法办事就是全国各族人民、各级组织、各个单位在任何情况下,凡涉及到法律的问题,都必须不折不扣地按照有关法律法规、规章制度切实执行,决不允许任何组织和个网络热点人有超越宪法和法律的特权,也不能采取上有政策、下有对策的做法,搞弹性落实。在日常工作中,要严格执行法规制度、纪律条规,不能搞变通,不得用“土政策”处理问题,不得以“时间来不及”为理由搞先斩后奏,切实做到令必行、禁必止。总之,要通过严格执法,使全社会一切人员、一切工作和一切活动都按照法规制度运行。真正形成各级领导依法决策、执法机关依法指导、全体民众依法办事、整个社会依法运转的良好氛围。

从目前的情况看,一些单位有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。其主要表现:一是时政热点认识上存在局限性。有的同志感到依法办事不如凭习惯和经验办事方便顺手;有的甚至漠视法律,对法律法规的许多规定,置若罔闻,我行我素,损害了法律的严肃性。二是操作上存解析在片面性。依法办事的意识淡薄详情分析,片面地认为依法办事是司法机关的事,与其他部门关系不大;有的还存在重视本部门法规、轻视其他法规,重视共同法规、轻视专业法规,重视操作性强的内容、轻视对法律法规精神实质的理解的现象,导致落实不严。三是执法上存在随意性。执行法律法规上存在着有章不循的现象,有的以言代法,重言轻法,抓工作、处理问题多看领导讲话是怎么说的,很少考虑法律法规是怎么网络热点规定的;有的搞实用主义,把法律法规作为对付别人的紧箍咒,符合自己利益、口味的就执行,否则就自立章法,搞“土政策”;还有的执法不严,对发生的违法违纪问题弄虚作假,隐情不报,大时政热点事化小,小事化了。四是监督缺乏有效性。对执法监督强调得很严肃,却没有措施,没有检查,往往是“雷声大雨点小”,对各种不依法办事的现象缺乏监督,甚至见怪不怪,习以为常,客观上助长了解析执法不严的不良倾向。

这些问题的实质是法律虚无主义、实用主义、人治思想的一种反映。严格依法办事,关键在各级领导和执法机关。各级领导应克服以下详情分析四种观念一要坚决网络热点克服以“言”代法的观念,防止我就是法,法就是我,“个人说了算”,一个领导一个时政热点令;二要坚决克服解析以“情”代法的观念,防止解决问题用感情代替法规制度,甚至为了“哥们义气”徇私枉法;三要坚决克服以“权”代法详情分析的观念,防止搞“人治”,“不看法律看权力”、“不怕法律怕‘领导看法’”的现象;四要坚决克服以“罚网络热点”代法的观念,防止把严重违法问题作为一般的违纪问题,给予一定的纪律处时政热点罚了事。各级领导和执法机关应牢固树立严格依法办事的观念,避免工作中的随意性,克服好人主义,对违法乱纪的人和事,既要晓之以理、动之以情,更要示之以纪、绳之以法,不能以情代法。要坚持公平公正地处理问题,不管是什么人,都要坚持一个标准,不能厚此薄彼,不能迁就照顾,更不能袒护纵容,切实维护法规制度的权威性和严肃性。

三、继续提升全民的法律素质是严格依法办解析事的重要基础

依法办事是一项群众性、实践性很强的活动。建设社会主义法治国家详情分析对人民大众来说有一个重要的观察点,那就是全民的法律素质。要提升全民的法律素质,首先要开展全民法制教育。邓小平同志曾指出:“加强法制根本问题是教育人”[],这不仅网络热点说明法制教育是依法治国的基础性工作,同时也说明人作为法规制度建立和运作过程中的主体,是依法办事中最主要、最活跃的因素。公民的法律意识越强、法律素养越高,法律的实施效果就越好。

法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。董老指出:“为了进一步加强人民民主法制,党必须注重法制思想教育,使党员同志知道国法和党纪同样是必须遵守的,不可违反的,遵守国法是遵守党纪中不可缺少的部分,违反国法就是违反了党纪。我们的党员应当成为守法的模范。同时,我们还必须时政热点把法学研究所的机构迅速建立起来;必须改进政法学校的教学质量;必须配好一般高等学校讲授法律课的教员。必须在人民群众中广泛地进行关于法律的宣传教育工作,在社会上培养守法的风尚。”[11]他还在中央政法干部学校所作的《进一步加强法律工作和群众的守法教育》报告中说:“和政治思想工作相比,过去对于群众的法律宣传教育是做得很不够的。群众的政治觉悟高,是进行法律教育的有利条件。但是法律本身有它自己特定的范畴,因此,在提高群众政治觉悟的同时,还必须对群众加强法律的宣传教育,培养群众的守法思想。”[12]

要推动提升公民法律素质,必须积极适应形势任务的新要求和人民群众法律需求的新变化,积极推进法制宣传教育工作创新,不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。坚持从人民群众需要出发开展法制宣传教育,把事关群众生产生活的法律法规作为全民普法的重要内容,紧密围绕法治国家建设实践和人民群众的生产生活实际,采取各种有效的宣传手段,着力解决群众关心的热点难点问题;把培育法治精神作为法制宣传教育的重要目标,在传授法律知识的同时注重法律意识和法治精神的培育,积极推进中国特色社会主义法治文化建设,大力培育公民崇尚法治、维护法治权威的法治精神;把法制宣传教育贯穿于国家法制建设的各个环节,让人民群众了解立法、司法、执法程序,把法制建设的过程变成向群众普及法律知识的过程;善于运用正反两方面典型进行教育,选择一些重大典型案例,以案说法、以案释法,阐释法律知识,警示违法后果,提高群众学法用法守法的自觉性;善于发挥大众传媒的作用,充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展法制宣传教育,不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力;善于发挥法制文艺的功能,创作出更多的为人民群众喜闻乐见的法制文艺作品,使群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育;广泛开展法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进单位活动,促进普法工作向基层延伸。要深入开展“学法律、讲义务、讲权利、讲责任”活动,教育引导公民依法参与社会事务,依法表达利益诉求,依法履行社会责任和义务,教育引导公民树立社会主义民主法治意识,养成崇尚法治、依法办事的良好习惯。

广大党员干部和国家机关工作人员首先要守法,特别是领导者要以身作则。董老十分重视对党员、领导干部的法制思想教育,他号召广大党员解析应成为守法的模范。“国家机关工作人员,必须对法律、法令有充分的理解,才能正确地执行和模范地遵守法律。”他还说,“一切党员和国家工作人员应该成为守法的模范。”[13]广大党员干部要带头学习法律,遵守法律,自觉在法律范围内活动,为群众学法、守法详情分析、用法作表率。董老特别强调,领导者特别是党员领导干部守法,是实现法治的关键。早在建国前的陕甘宁边区,他就说政府所颁布的法令,所规定的秩序,党员干部应当无条件地遵守和执行。在我国1954年宪法颁布前夕,他又强调党组织和党的干部必须守法,明确地指出:“对于宪法和法律,我们必须带头遵守,并领导人民群众来遵守。假如我们自己不遵守宪法和法律,怎么能领导人民群众来守法呢?”[14]只要国家机关严格执法、依法行政,司法机关依法公正司法、秉公办案,广大党员干部带头守法网络热点、依法办事,就能在全社会真正树立起宪法和法律的良好信誉,全民就会自觉地遵守法律,严格依法办事就有了广泛而坚实的群众基础。

四、建设过硬合格的执法队伍是严格依法办事的组织保证

严格依法办事是集立法、执法、监督于一体的系统工程,不仅要求有一套科学完备的法规制度、严格的执法措施和广泛的群众基础,而且还需要有过硬合格的执法队伍作保障。董老曾说:“为了加强法律工作,培养法律工作者便成为一个重要的任务。”“我们现在一方面是要开辟这些人员的来源,一方面是要扩大政法院校的训练和培养能力。”[15]执法队伍既包括政法机关和广大政法干警,也包括国家行政执法部门和广大行政执法人员时政热点。严格依法办事是他们义不容辞的重要职责,是分内之事。努力培养一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的执法队伍,是深入实施依法治国方略、加快建设社会主义法治国家的迫切需要。

当前,国际上各种制度文明、发展模式、意识形态共存竞争;国内社会利益格局不断调整,社会意识更加多元、多变,各种价值观念相互交织、相互激荡,在这种复杂严峻的社会文化环境下,首先必须确保执法队伍坚定理想信念,始终保持正确的政治方向。以“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育实践活动为抓手,全面加强执法队伍建设,牢固树立社会主义法治理念,始终坚持“三个至上”,既要坚决抵制敌对势力对我国社会主义政治制度的攻击,坚决抵制西方错误政治观点、法学思想的影响,又要清除“以言代法、以权代法”的错误观念,确保各级执法机关、广大执法人员始终成为国家和人民利益的忠诚卫士、宪法和法律的忠诚卫士,以实际行动担负起中国特色社会主义伟大事业建设者和捍卫者的神圣职责。绝不能像重庆市原公安局长王立军、总后原军械部长刘连昆那样,从理想信念的动摇走上叛国邪路,成为国家和人民的罪人。

执法队伍良好的职业道德对于化解社会矛盾、保障公平正义显得越来越重要。“公生明,廉生威。”必须坚持秉公执法,公正廉洁,坚决反对以权谋私,贪赃枉法。像薄熙来、陈希同、陈良宇、胡长清、黄松有等人的腐败犯罪行为,严重损害了党和政府的形象,是执法人员的反面教材,我们都应从中汲取深刻的教训。必须坚持执法为民宗旨,敢于顶住压力、排除干扰,切实维护人民群众合法权益;依法妥善处理各类涉及民生的事情,进一步完善执法便民利民措施,真正把执法为民工作做到群众身边。增强责任意识,真正把依法办事作为沉甸甸的政治责任、法律责任和社会责任,履行好执法队伍应尽的职责。努力养成对公平正义的追求与信仰,把维护公平正义的信念内化为执法办案的细心、化解矛盾的耐心、依法办事的公心、接受监督的诚心。始终以公开、公平、公正的执法活动,弘扬社会主义法治精神,推动形成人人学法尊法守法用法的良好社会氛围。

新的时期,党和国家对执法队伍提出了更高的要求,人民群众寄予了更多的期待,这就使执法人员提高执法能力成为更加迫切的需要。必须通过在职学习、集中培训、送学深造、实践锻炼等多种形式,既要学习国外的先进理念和经验,又要从中国的实际出发,总结自己的经验;既要从书本上学习,提高理论水平,又要解析从实践中学习,不断提升执法队伍履职尽责的实际工作能力。坚持学以致用,把学习与执法工作紧密结合起来,在工作中检验学习成果,同时要认真研究执法中遇到的新情况新问题,深入思考社会矛盾发生演变的规律和特点,倾听人民群众的意见和建议,开阔工作思路,创新工作方法,进一步提高严格依法办事的效力,确保法律法规的正确贯彻落实。

执法队伍过硬的作风是严格依法办事的重要保证。广大政法干警和执法人员的一言一行,一举一动,直接影响着人民群众对政法机关和执法部门的整体评价,直接影响着人民群众对社会公平正义和法律权威的认同,以及对人民群众法律意识的培养。大力培养求真务实之风,养成说实话、办实事、求实效的良好习惯,深入实际,密切联系群众,了解群众心理,想人民群众之所想,为人民群众谋利益。凡事注重从大局着眼,从细微入手,严谨细致、认真负责、兢兢业业。进一步规范执法行为,杜绝执法不文明现象,一定要严于律己,以自身正、自身硬、自身净维护执法机关良好形象。带头遵守宪法和法律,切实维护社会主义法制权威。依法正确履行各项法定职责,用法规制度管好队伍,排除影响公正执法、公正司法的各种干扰。加强执法监督,加快执法规范化、信息化建设。注重依据法规制度来规范行政行为,使行政执法权、人事管理权、重大问题审批权、奖惩权等决策行为在法规制度允许的范围内行使,防止个人专断和权力失控。更好地满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,确保执法权在阳光下运行,不断提高执法水平和执法公信力。

 


* 解放军军事法院原副院长、少将。

** 解放军军事法院审判监督庭副庭长、大校。

[] 《董必武解析选集》,人民出版社1985年版,第详情分析451页。

[] 《董必武法学文集》,法律网络热点出版社20016月第时政热点1 版,第352页。

[] 《董解析必武法学文集》,法律出版社20016月第详情分析1 版,第11页。

[] 《董详情分析必武法学文集》,法律出版社20016月第网络热点1 版,第380页。

[]《董必武解析法学文集》,法律出版社20016月第网络热点1 版,第340页。

[] 同上,第时政热点352页。

[]《董必武选时政热点集》,人民出版社1985年版,第347页。

[]《董必武详情分析法学文集》,法律出版社20016月网络热点第1 版,第352页。

[]《董必武法学文集》,法律出版社20016月解析第1 版,第353页。

[] 《邓小平文选》,第时政热点三卷第163页。

[11] 《董必武法学文集》,法律出版社20016月第1 版,第353页。

[12] 《董必武法学文集》,法律出版社20016月第1 版,第220页。

[13] 《董必武选集》,人民出版社1985年版,第445页。

[14] 《董必武法学文集》,法律出版社20016月第1 版,第199页、第200页。

[15] 《董必武法学文集》,法律出版社20016月第1 版,第223页。

2014年08月15日

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